各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面加強(qiáng)行業(yè)消防安全監(jiān)管，切實(shí)壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消防安全責(zé)任，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決防范遏制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重特大火災(zāi)事故發(fā) 生?，F(xiàn)將有關(guān)硬性措施要求通知如下：

一、全面壓實(shí)消防安全責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，必須定期帶隊(duì)開(kāi)展防火檢查，組織整改火災(zāi)隱患；必須定期組織消防設(shè)施維保檢測(cè)，確保完好有效；必須督促落實(shí)各崗位消防責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行消防控制室值班制度。各地民政部門(mén)必須嚴(yán)格履行行業(yè)消防安全管理責(zé)任，各地消防部門(mén)必須嚴(yán)格履行消防監(jiān)督管理責(zé)任。

二、嚴(yán)查突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要深刻汲取河北承德“4·8”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》。建立常態(tài)化自查機(jī)制，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)逐項(xiàng)排查，簽字確認(rèn)。各地消防部門(mén)組織監(jiān)督抽查、民政部門(mén)組織行業(yè)檢查時(shí)，要重點(diǎn)檢查突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，如實(shí)記錄隱患情況。消防部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)或者出具虛假、失實(shí)文件的，依法從嚴(yán)從重查處。

三、嚴(yán)格整治重點(diǎn)問(wèn)題。各地民政、消防部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同研究會(huì)商提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格分類督辦整改。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及老年人生命安全重大事故隱患的，在妥善安置轉(zhuǎn)移老年人基礎(chǔ)上，具備改造條件的，依法組織安全改造；不具備改造條件的，堅(jiān)決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)；久拖不改甚至拒不整改的，消防部門(mén)依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，限期督辦整改。對(duì)農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，省級(jí)民政部門(mén)要提請(qǐng)省級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)集中研究處置，制定落實(shí)一攬子解決措施；不符合消防安全要求的立即督促整改，嚴(yán)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既無(wú)審批手續(xù)，又不符合消防安全條件，長(zhǎng)期“帶險(xiǎn)運(yùn)行”。

四、嚴(yán)格事故責(zé)任追究和警示教育。各地民政、消防部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)卣闪⒌氖鹿收{(diào)查組，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查。對(duì)主要負(fù)責(zé)人未依法履行消防安全責(zé)任，存在嚴(yán)重違法行為，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙罰”。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大火災(zāi)隱患以及消防安全類重大事故隱患長(zhǎng)期失察的，整治過(guò)程中履職不力、推諉扯皮的，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地民政、消防部門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亡人火災(zāi)、較大以上火災(zāi)事故，制作警示教育片，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員觀看。

五、強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地民政、消防部門(mén)依托縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，探索建立消防管理中心，與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防控制室主機(jī)對(duì)接，使用AI視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)手段對(duì)安全疏散、動(dòng)火作業(yè)、消防設(shè)施運(yùn)行、消防控制室值班等進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促整改問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報(bào)警。各地民政、消防部門(mén)可通過(guò)消防管理中心，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高指導(dǎo)效能。

六、探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護(hù)體系。鼓勵(lì)新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護(hù)體系，各地民政、消防部門(mén)提供政策傾斜和專業(yè)支持，提升失能老年人居住場(chǎng)所的安全防護(hù)等級(jí)。中度、重度失能老年人生活單元采用不燃性實(shí)體墻分隔到樓板（屋面板），具有煙密閉性能且火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉的乙級(jí)以上防火門(mén)；房間隔墻、樓板上孔洞采用不燃材料封堵；通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)風(fēng)管穿越房間隔墻和樓板處設(shè)置防火閥；衛(wèi)生間排風(fēng)管采取防止回流措施；房間設(shè)置具有自然排煙功能的可開(kāi)啟外窗，房間窗簾采用阻燃材料；房間內(nèi)電氣線路穿金屬導(dǎo)管或阻燃導(dǎo)管布線；不宜設(shè)置吊頂。

七、加大資金支持力度。對(duì)基礎(chǔ)條件薄弱的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、閑置資產(chǎn)改建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地民政部門(mén)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持安全改造，消防部門(mén)加大技術(shù)指導(dǎo)力度，明顯改善消防設(shè)施和安全條件。各地民政部門(mén)通過(guò)為民辦實(shí)事補(bǔ)助資金、福彩公益金等渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、閑置資產(chǎn)改建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，加快安全升級(jí)改造和失能老年人安全防護(hù)體系建設(shè)，支持更換非“CCC”認(rèn)證的電氣線路、插座，提升本質(zhì)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須保證建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金投入。

八、大力提升從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須制定消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保全員參與培訓(xùn)。從業(yè)人員必須會(huì)報(bào)火警、會(huì)組織疏散逃生、會(huì)撲救初期火災(zāi)。新上崗員工必須經(jīng)崗前消防培訓(xùn)后方可上崗。消防控制室值班、電工及特種作業(yè)人員必須持證上崗。各地消防、民政部門(mén)要廣泛組織民政部門(mén)工作人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員從業(yè)人員，開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將履行消防安全崗位責(zé)任和安全知識(shí)技能水平，作為從業(yè)人員年度績(jī)效考核內(nèi)容。

九、高效推進(jìn)辦成“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦”一件事。按照國(guó)辦電子政務(wù)辦部署安排，各地民政部門(mén)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦列入高效辦成“一件事”，整合成立登記、消防安全、建筑安全、食品安全、機(jī)構(gòu)備案等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在登記環(huán)節(jié)，提前告知申請(qǐng)人開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的安全條件和責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等閑置資產(chǎn)改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各地民政部門(mén)指導(dǎo)申請(qǐng)人對(duì)照建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先對(duì)既有建筑設(shè)施條件進(jìn)行評(píng)估，在具備改造條件、改造成本可承受的前提下，再辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記。

國(guó)家消防救援局 民政部

2025年6月22日